🏛 GAD Municipal Portoviejo · Ecuador · 2026
Política Institucional de Gobierno por Resultados para el Desarrollo
Transformando la gestión pública municipal mediante planificación, resultados, innovación y valor público. Portoviejo: modelo exitoso de gestión pública.
8
Capítulos del modelo GpRD
361.1
Artículo COOTAD · mandato legal
ODS
Agenda 2030 alineada
2050
Visión de desarrollo de Portoviejo
Narrativa de transformación institucional
📋
Gestión
Tradicional
Gestión
Tradicional
→
⚖️
Reforma
COOTAD
Reforma
COOTAD
→
🎯
Política
GpRD
Política
GpRD
→
🏗
Transformación
Institucional
Transformación
Institucional
→
✨
Valor
Público
Valor
Público
Contexto y relevancia
¿Por qué es importante esta política?
Art.
361.1
361.1
COOTAD · Mandato legal obligatorio para GADs
1°
Portoviejo entre los primeros municipios en implementarlo integralmente
GpRD
Modelo internacional de gestión pública adoptado por OCDE, BID, CLAD
2050
Visión de desarrollo sostenible del cantón Portoviejo
El mandato del COOTAD: artículo 361.1
Antes
Gestión centrada en procedimientos
Enfoque exclusivo en ejecución presupuestaria, cumplimiento administrativo, sin medición de impacto territorial.
La reforma
COOTAD Art. 361.1 — Obligación legal
Los GAD deben incorporar metodologías y herramientas de GpRD para fortalecer planificación, presupuesto, seguimiento y evaluación.
Ahora
Portoviejo opera con la política GpRD
Marco institucional que operacionaliza el mandato normativo con estándares internacionales de modernización del Estado.
Visión
Referente nacional e internacional
Posicionamiento de Portoviejo como modelo exitoso de gestión pública municipal alineado con CLAD, OCDE, BID, CAF y Agenda 2030.
⚖️
Obligación constitucional y legal
Art. 227 Constitución: eficacia, eficiencia, calidad, transparencia y evaluación. COOTAD Art. 361.1: gestión por resultados obligatoria para GADs.
🌎
Estándares internacionales
Alineación con OCDE, CEPAL, BID, CAF, CLAD y Agenda 2030. Portoviejo adopta las mejores prácticas internacionales de gestión pública local.
🏆
Ventaja estratégica institucional
Mayor acceso a financiamiento internacional, cooperación, fondos concursables y reconocimiento como municipio de gestión pública moderna.
Visión sistémica
Arquitectura del Modelo GpRD
El modelo GpRD articula todos los componentes de la gestión pública municipal bajo una lógica integral orientada a la generación de valor público.
⚖️
Normativa
Constitución, COOTAD, COPFP, LOTAIP, LOSEP, MGC
📋
Planificación
PDOT · PEI · PPI · POA · PAI · PAC
💰
Presupuesto
Presupuesto por resultados · articulación plan-presupuesto
🏗
Proyectos
Ciclo de vida · banco de proyectos · portafolio
🤝
Participación
Ciudadanía · Gobierno Abierto · control social
📡
Seguimiento
Físico-financiero · SIGESTIÓN · alertas tempranas
🔍
Evaluación
Estratégica · de impacto · de resultados · territorial
🧠
Datos
SIL · datos abiertos · ecosistema de información
🎓
Capacidades
Formación · certificación · gestión del conocimiento
✨
VALOR PÚBLICO
Bienestar ciudadano · desarrollo sostenible · legitimidad
Alcance y aplicabilidad de la política
🏛
Alcaldía
Máxima autoridad responsable de liderar el modelo exitoso de gestión pública. Garantiza articulación entre planificación y presupuesto. La política se implementa a través de las Direcciones a cargo.
⚖️
Concejo Municipal
Funciones normativas, legislativas y de fiscalización para garantizar el cumplimiento de la política institucional.
🗂
Direcciones y Unidades de Gerenciamiento
Formulan, ejecutan, monitorean y evalúan los instrumentos de gestión conforme a los principios y metodologías de la política.
🏢
Empresas Públicas y Entidades Adscritas
Alinean su planificación, programación y evaluación a los lineamientos, respetando su autonomía y contribuyendo a objetivos estratégicos.
Marco Normativo
Fundamentos Jurídicos de la Política
La política GpRD se sustenta en el ordenamiento legal ecuatoriano vigente, operacionalizando los mandatos constitucionales y legales en un modelo institucional integral.
Constitución
Constitución de la República del Ecuador
Art. 227: eficacia, eficiencia, calidad, transparencia y evaluación de la gestión pública. Arts. 275–276: Buen Vivir y desarrollo sostenible. Art. 280: articulación obligatoria planificación-presupuesto. Arts. 95 y 100: participación ciudadana.
SNDPP
Norma Técnica del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación Participativa
Articulación entre planificación nacional, territorial e institucional. Base del encadenamiento PDOT–PEI–PPI–POA–PAI–PAC bajo principios de participación y orientación al desarrollo.
COOTAD
COOTAD — Artículo 361.1 (Reforma clave)
Institucionaliza jurídicamente la obligación de los GAD de incorporar herramientas de GpRD. Representa el cambio más importante en gestión pública territorial del Ecuador: GpRD deja de ser buena práctica y se convierte en mandato normativo.
COPFP
Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas
Art. 2: gestión por resultados como lineamiento de desarrollo. Art. 3: vinculación planificación-finanzas. Art. 5: presupuesto sujeto a planificación. Art. 119: evaluación de ejecución presupuestaria mediante resultados físicos y financieros.
LOTAIP
Ley Orgánica de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Art. 7: derecho de acceso a información pública. Art. 19: transparencia activa con publicación de planificación, presupuesto, indicadores e informes de gestión.
Part. Ciud.
Ley Orgánica de Participación Ciudadana
Art. 3: participación y control social. Art. 64: participación en planificación local y presupuestos participativos. Art. 89: rendición de cuentas obligatoria.
LOSEP
Ley Orgánica del Servicio Público
Art. 3: principios de calidad, eficiencia y eficacia. Art. 22: deberes de servidores. Art. 52: evaluación del desempeño vinculada al cumplimiento de metas y resultados institucionales.
LOSNCP
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Art. 4: eficiencia y transparencia en contratación. Art. 9: contratación sujeta a planificación. Todo proceso contractual articulado al POA, PAI y presupuesto institucional.
COA
Código Orgánico Administrativo + Ordenanza MGC
Principios de eficacia, eficiencia, transparencia y coordinación (Art. 3). Art. 14: planificación como principio de la actuación administrativa. La Ordenanza del Modelo de Gestión Cantonal articula el GpRD con el sistema institucional local.
Marco Conceptual
Fundamentos Doctrinarios del GpRD
📚
Nueva Gestión Pública
Supera el modelo burocrático. Incorpora gestión por objetivos, evaluación del desempeño, eficiencia del gasto, orientación al ciudadano y uso estratégico de información.
🌐
Gobernanza Pública
Reconoce que los problemas públicos son complejos. Promueve coordinación y corresponsabilidad entre instituciones, ciudadanía, sector privado y academia.
🗺
Gobernanza Territorial
Dimensión espacial del desarrollo. Articulación de planificación, ordenamiento territorial, sostenibilidad, participación ciudadana y gestión pública multinivel.
✨
Valor Público (Mark Moore)
Finalidad esencial de las instituciones públicas: generar bienestar colectivo, legitimidad democrática y desarrollo sostenible. El "Triángulo Estratégico" como referente conceptual.
⛓
Cadena de Valor Público
Recursos → Procesos → Productos → Resultados → Impactos territoriales. Base técnica del GpRD para verificar que cada peso invertido genera valor para la ciudadanía.
Principios rectores
Capítulo I
Planificación por Resultados
Establece el sistema integral de instrumentos de planificación del GAD Portoviejo, su encadenamiento metodológico obligatorio, el calendario normativo del ciclo presupuestario y los criterios para la construcción de objetivos, metas e indicadores verificables orientados a resultados y valor público.
Encadenamiento de instrumentos — Sistema integral
PDOT
Largo plazo +10 años
Largo plazo +10 años
Instrumento rector territorial · visión cantonal · identificación y reducción de brechas · modelo territorial deseado · políticas públicas cantonales
Impacto territorial
↳ orienta PEI + PPI + POA
↓
PEI
Mediano plazo · 4 años
Mediano plazo · 4 años
Traduce el PDOT y el Plan de Gobierno en estrategias institucionales, programas emblemáticos, objetivos con indicadores, metas y fortalecimiento organizacional
Eficacia institucional
↳ orienta PPI + POA + presupuesto
↓
PPI
Programación plurianual de inversiones estratégicas derivada del PEI · cartera de programas y proyectos · sostenibilidad financiera · priorización territorial · horizonte de mediano plazo
Programación plurianual de inversiones estratégicas derivada del PEI · cartera de programas y proyectos · sostenibilidad financiera · priorización territorial · horizonte de mediano plazo
POA
Planificación operativa anual · traduce objetivos del PEI en actividades, metas anuales, cronogramas, responsables e indicadores · base para presupuesto, PAI y PAC
Planificación operativa anual · traduce objetivos del PEI en actividades, metas anuales, cronogramas, responsables e indicadores · base para presupuesto, PAI y PAC
↓
PAI
Inversión pública anual · proyectos en ejecución · metas físicas y financieras · cronograma · fuentes de financiamiento
Inversión pública anual · proyectos en ejecución · metas físicas y financieras · cronograma · fuentes de financiamiento
PRESUPUESTO
Expresión financiera del POA · todo gasto responde a planificación aprobada · sostenibilidad fiscal · programas, subprogramas y proyectos
Expresión financiera del POA · todo gasto responde a planificación aprobada · sostenibilidad fiscal · programas, subprogramas y proyectos
PAC
Contratación pública articulada al POA, PAI y presupuesto · bienes, obras, servicios y consultorías vinculadas a metas institucionales
Contratación pública articulada al POA, PAI y presupuesto · bienes, obras, servicios y consultorías vinculadas a metas institucionales
Directrices metodológicas y criterios obligatorios
Contenidos mínimos de cada instrumento
Cada instrumento debe responder: ¿qué problema?, ¿qué objetivo?, ¿qué meta verificable?, ¿qué indicador?, ¿qué recursos?, ¿quién es responsable?, ¿en qué plazo?, ¿cómo se evaluará? y ¿cómo se vincula con instrumentos superiores?
Calendario normativo del ciclo presupuestario
Desde estimación provisional de ingresos (30 jul.) hasta aprobación del presupuesto (10 dic.) y programación trimestral. Plazos vinculantes del COOTAD con responsables definidos: Alcaldía, Planificación, Finanzas, Concejo Municipal.
Formulación de objetivos — Estructura obligatoria
Verbos rectores específicos + la palabra "MEDIANTE" obligatoria. Ej: "Reducir la brecha de acceso a agua potable MEDIANTE la ampliación de sistemas rurales." Se prohíben formulaciones ambiguas, descriptivas o exclusivamente operativas.
Formulación de metas e indicadores
Metas cuantificadas con temporalidad definida, línea base verificable y relación directa con el objetivo. Indicadores bajo relaciones porcentuales. Se restringe uso de indicadores "número de" porque no miden cambio, cobertura ni impacto.
Encadenamiento de metas e indicadores
La articulación entre instrumentos se produce "de meta a meta": metas del POA derivan del PEI, que derivan del PDOT. Permite alineación con el Plan Nacional de Desarrollo y los ODS. Garantiza trazabilidad institucional completa.
Directrices para reformas y reprogramaciones
Toda actualización requiere justificación técnica formal, análisis de coherencia con instrumentos superiores, análisis de impacto presupuestario y formalización mediante formato único institucional. Sin trazabilidad no procede ninguna reforma.
Capítulo II
Participación Ciudadana y Corresponsabilidad
La participación ciudadana no es solo un requisito legal: es un mecanismo permanente de corresponsabilidad en todo el ciclo de gestión pública. La ciudadanía pasa de ser receptora de servicios a actor activo en planificación, presupuesto, ejecución, seguimiento y rendición de cuentas. El GAD adopta además los principios del Gobierno Abierto como complemento al Modelo de Gestión Cantonal (MGC).
📋
Planificación
Participa en PDOT, PEI, Plan de Gobierno Abierto, PPI y POA. Identifica necesidades y prioriza proyectos territoriales.
💰
Presupuesto participativo
Priorización de inversión en asambleas locales articuladas al cálculo definitivo de ingresos del COOTAD.
🏗
Ejecución
Veeduría ciudadana en proyectos de inversión y control social en prestación de servicios públicos municipales.
📡
Seguimiento
Monitoreo ciudadano de compromisos del Plan de Gobierno Abierto e indicadores de cumplimiento institucional.
📢
Rendición de cuentas
Validación de resultados, evaluación de impacto territorial y rendición de cuentas anual obligatoria con indicadores verificables.
🌐
Plan de Gobierno Abierto
Instrumento institucional con compromisos concretos de transparencia, participación, colaboración e innovación pública. Incluye tableros ciudadanos de avance de obras, indicadores de ejecución, portales de datos abiertos y mecanismos de monitoreo ciudadano verificables.
📱
Participación digital e innovación pública
Plataformas digitales y herramientas tecnológicas para participación en tiempo real: consultas públicas, reportes ciudadanos, acceso a información presupuestaria y seguimiento de proyectos desde dispositivos móviles. Gobierno más cercano al ciudadano.
📅
Calendario institucional de participación
Calendario anual con espacios formales articulados al ciclo presupuestario: asambleas para PDOT, POA, presupuesto participativo, rendición de cuentas y evaluación de resultados. Cumplimiento y convocatoria obligatorios conforme a normativa.
10 Principios rectores de la participación ciudadana
Capítulo III
Articulación Plan–Presupuesto con Enfoque por Resultados
El presupuesto institucional deja de ser un instrumento meramente financiero y se convierte en la expresión estratégica de la planificación. Todo gasto debe responder a objetivos, programas, proyectos y metas previamente definidos. Se establece el modelo de presupuesto orientado a productos y resultados, con programación plurianual, control de reglas fiscales, seguimiento integrado físico-financiero y matriz de formulación presupuestaria.
100%
Todo gasto vinculado a planificación y metas aprobadas
0
Gastos discrecionales sin respaldo de planificación institucional
↔
Avance físico siempre vinculado a ejecución presupuestaria en tiempo real
∞
Programación plurianual para sostenibilidad financiera institucional
Estructura programática mínima obligatoria — Tabla 12 del documento
| Nivel estructural | Función dentro del sistema |
|---|---|
| Plan (Ejes) | Orientación estratégica y territorial — alineación con PDOT y objetivos del PEI |
| Área | Conforme al Art. 230 del COOTAD y al Estatuto orgánico vigente del GAD |
| Programa | Agrupación estratégica de resultados con metas e indicadores de eficacia programática |
| Proyecto / Plan | Unidad principal de intervención pública — vinculada al PAI, PPI y Banco de Proyectos |
| Actividad (Área POA) | Acción operativa ejecutable — programada en el POA con cronograma, responsable y meta física |
| Clasificador presupuestario | Clasificación financiera del gasto conforme al Clasificador del MEF — partida presupuestaria |
| Clasificador geográfico | Territorialización de la inversión pública — localización parroquial, cantonal y zonal |
| Clasificador orientador de gasto | Priorización temática y de política pública — visualiza distribución de recursos por prioridades estratégicas |
Nota metodológica: Toda estructura presupuestaria debe responder obligatoriamente a esta lógica, garantizando trazabilidad completa desde la planificación hasta la ejecución operativa. La programación no puede limitarse al ejercicio fiscal anual: debe considerar sostenibilidad financiera y continuidad plurianual de proyectos estratégicos.
🔗
Integración PAC y contratación pública
El PAC se deriva directamente del POA y PAI. Ningún proceso contractual puede ejecutarse sin respaldo presupuestario. Ningún gasto sin relación con planificación aprobada. Todo proceso de contratación responde a metas, actividades e indicadores definidos en la planificación.
⚖️
Reglas fiscales y sostenibilidad financiera
Control de límites de gasto, programación de flujo de caja, análisis de sostenibilidad plurianual, medición de eficiencia y prevención de compromisos sin respaldo de ingresos. La estructura de orientación del gasto garantiza disciplina fiscal institucional.
Principios metodológicos del presupuesto por resultados
| Principio | Descripción técnica |
|---|---|
| Coherencia plan–presupuesto | Todo gasto responde a instrumentos de planificación aprobados. Sin POA aprobado, no hay presupuesto. |
| Trazabilidad programática | Todo recurso puede rastrearse desde el PDOT hasta la actividad ejecutada, el contrato y el producto generado. |
| Presupuesto orientado a productos y resultados | La inversión pública debe generar productos verificables, resultados institucionales e impacto territorial para la ciudadanía. |
| Vinculación físico-financiera | Toda asignación presupuestaria lleva asociada una meta física, un cronograma de ejecución y un indicador de cumplimiento. |
| Sostenibilidad fiscal | Uso responsable de recursos públicos con control de reglas fiscales, flujo de caja y programación plurianual verificable. |
| Programación plurianual | Proyección de inversión alineada al PEI y PPI para garantizar continuidad de programas estratégicos más allá del ejercicio anual. |
| Valor público | La eficiencia del gasto se mide por los beneficios tangibles y sostenibles generados en la ciudadanía y el territorio cantonal. |
Capítulo IV
Gestión de Planes y Proyectos como Mecanismo de Implementación del GpRD
Los planes y proyectos son el principal mecanismo mediante el cual la institución convierte los objetivos estratégicos en intervenciones concretas con resultados verificables. Este capítulo establece la tipología institucional, el ciclo de vida de proyectos, el banco institucional de proyectos, la gestión de financiamiento, la priorización con metodología multicriterio (MCDM), la gestión de riesgos y la viabilidad multidimensional obligatoria de toda intervención pública.
Tipología institucional de planes y proyectos
🏗
Inversión pública
Crean, amplían, mejoran o rehabilitan infraestructura, equipamiento y activos institucionales. Vinculados al PDOT y PPI. Priorizan egresos no permanentes registrados en el Clasificador Presupuestario del MEF. Principal instrumento para reducir brechas estructurales territoriales.
🏛
Fortalecimiento institucional
Incrementan capacidades organizacionales, administrativas y técnicas: gestión por resultados, modernización administrativa, gestión del talento humano, fortalecimiento normativo, mejora de procesos y sistemas de seguimiento y evaluación del GAD.
💻
Transformación digital e innovación
Gobierno digital, gobierno inteligente, automatización, inteligencia artificial aplicada, interoperabilidad, analítica de datos, sistemas de información territorial y plataformas de atención ciudadana. Modernización institucional permanente.
🚌
Prestación de servicios públicos
Mejoran cobertura, calidad y eficiencia: gestión ambiental, residuos sólidos, mercados, movilidad urbana, atención ciudadana, cultura, deporte y desarrollo comunitario. Impacto directo en calidad de vida de la ciudadanía del cantón.
🌍
Cooperación internacional y financiamiento externo
Desarrollados con cooperación técnica o financiamiento multilateral: BDE, CAF, fondos climáticos, resiliencia, Agenda 2030, innovación pública. Deben mantener coherencia con los instrumentos institucionales de planificación vigentes.
⭐
Proyectos estratégicos o emblemáticos
Priorizados por alto impacto territorial, cobertura amplia e importancia estratégica. Vinculación directa con PEI y PDOT. Capacidad de movilizar recursos institucionales y externos. Base del Banco Institucional de Proyectos del GAD Portoviejo.
Banco institucional de proyectos — Estados de madurez (ciclo de gestión)
💡
Idea
Necesidad identificada en el territorio o institución
📄
Perfil
Estructurado preliminarmente con Caso de Negocio
🔬
Prefactibilidad
Alternativas evaluadas con metodología MCDM
✅
Factibilidad
Viabilidad multidimensional técnicamente validada
💰
Financiable
Condiciones para BDE, CAF, cooperación internacional
⚙️
En ejecución
Seguimiento físico-financiero en SIGESTIÓN
⚠️
Gestión integral de riesgos
Proceso transversal en todo el ciclo de vida del proyecto. Identifica factores internos/externos: retrasos contractuales (Alta-Crítico), insuficiencia presupuestaria (Media-Alto), cambios normativos (Baja-Moderado), factores climáticos (Media-Alto). Incluye probabilidad, impacto, nivel de riesgo, medida de mitigación y responsable asignado.
🔍
Viabilidad multidimensional obligatoria
Todo proyecto debe demostrar viabilidad en 7 dimensiones: técnica (estudios y diseños), financiera (recursos y sostenibilidad), jurídica (competencias y normativa), institucional (capacidad de gestión), operativa (RRHH y tecnología), ambiental (impactos y mitigación) y social (aceptación y beneficios ciudadanos).
🏦
Gestión de financiamiento y portafolio institucional
La Dirección de Inversiones gestiona: cantidad a financiar, costo de financiamiento y condiciones de cobro. El portafolio clasifica proyectos gestionables (priorizados) y por gestionar (en etapa de idea). Articula con BDE, CAF, cooperación internacional, fondos climáticos y alianzas público-privadas.
Capítulo V
Sistema Institucional de Seguimiento y Evaluación en el Marco del GpRD
Nota sobre la numeración del documento: El índice oficial de la Política GpRD registra este capítulo también como "Capítulo IV" — la misma numeración que el capítulo de Gestión de Proyectos. Los capítulos V y VII no aparecen en el índice del documento. En el dashboard se ha aplicado numeración secuencial I–VIII para facilitar la navegación. Los capítulos en el documento original están numerados I, II, III, IV, IV, VI, VIII, IX.
El seguimiento y evaluación es el componente neurálgico del modelo GpRD. No se limita a controlar ejecución financiera: mide resultados reales, detecta desviaciones, genera alertas tempranas, retroalimenta la planificación y evalúa los cambios producidos en la calidad de vida de la ciudadanía. La política diferencia metodológicamente el seguimiento (eficiencia operativa) de la evaluación (eficacia estratégica e impacto territorial).
Diferenciación metodológica clave
📡 Seguimiento físico y presupuestario
Monitorea eficiencia operativa: avance físico de actividades, ejecución presupuestaria por programas y proyectos, cumplimiento de cronogramas, estado contractual y alertas de desviación. Opera mensualmente con consolidación trimestral. Herramienta: SIGESTIÓN.
🔍 Evaluación estratégica e impacto territorial
Mide eficacia institucional y generación de valor público: ¿Se reducen brechas territoriales? ¿Mejoran cobertura y calidad de servicios? ¿La inversión produce cambios sostenibles? Preguntas estratégicas que van más allá del porcentaje de ejecución. Opera semestralmente y con evaluaciones anuales de impacto.
⚙️
SIGESTIÓN — herramienta articuladora central
Debe adecuarse para: articulación automática POA–presupuesto–PAC, encadenamiento de metas e indicadores, reportes físico-financieros integrados, alertas tempranas, registro histórico de reformas, trazabilidad documental y dashboards ejecutivos para la máxima autoridad y directores cantonales.
📊
Niveles de desempeño institucional
≥85% Muy Satisfactorio
70–84% Satisfactorio
55–69% Insatisfactorio
<55% Muy Insatisfactorio
Componentes del sistema de seguimiento y evaluación
| Componente | Alcance principal | Periodicidad | Resultado esperado |
|---|---|---|---|
| Seguimiento operativo del POA | Actividades, productos, cronogramas y metas anuales de todas las dependencias | Mensual / Trimestral | Cumplimiento operativo institucional verificado |
| Seguimiento financiero y presupuestario | Devengado, compromisos, ejecución por programa, proyecto y dirección | Mensual | Uso eficiente de recursos públicos y calidad del gasto |
| Seguimiento de proyectos estratégicos | Avance físico-financiero del PPI, PAI y proyectos emblemáticos | Mensual | Control de inversión pública y generación de productos |
| Evaluación estratégica semestral | Eficacia del PEI, metas de mediano plazo e indicadores territoriales del PDOT | Semestral | Fortalecimiento institucional y toma de decisiones estratégicas |
| Evaluación anual de resultados | Impacto territorial, cobertura de servicios, valor público generado y contribución ODS | Anual | Validación del modelo GpRD y rendición de cuentas ciudadana |
| Alertas y medidas correctivas | Desviaciones operativas, financieras, contractuales y de cronograma | Permanente | Corrección oportuna, mejora continua e integridad de la planificación |
Espacios institucionalizados de seguimiento
Mesas técnicas trimestrales de seguimiento físico-financiero. Sesiones de revisión de alertas y riesgos. Validación de reformas y reprogramaciones. Reuniones de seguimiento de proyectos estratégicos. Operan a través del Comité de Calidad e Innovación y Mesas Temáticas Cantonales.
Informes institucionales obligatorios
Informes trimestrales de ejecución física y presupuestaria. Informes semestrales de desempeño institucional. Informes anuales consolidados de resultados. Reportes de alertas y desviaciones. Informes de eficiencia presupuestaria. Dashboards ejecutivos actualizados permanentemente.
Evaluación de impacto territorial y ODS
Mide cambios sostenibles en calidad de vida: reducción de brechas territoriales, cobertura y calidad de servicios públicos, percepción ciudadana, sostenibilidad institucional y contribución territorial a los Objetivos de Desarrollo Sostenible de la Agenda 2030.
Capítulo VI
Sistema de Información Local, Gestión de Datos y Transparencia para el GpRD
La información es el principal activo estratégico del GpRD. El Sistema de Información Local (SIL) — sustentado en la Norma Técnica de la entonces SENPLADES — integra datos territoriales, institucionales, financieros, geográficos, estadísticos y operativos. Se estructura sobre tres componentes: gobernanza de la información, infraestructura tecnológica y gestión del conocimiento para toma de decisiones basada en evidencia.
🏗
Gobernanza de la información
Define responsables de información por unidad, estandariza metodologías de producción y validación de datos, garantiza calidad y trazabilidad, facilita la transparencia activa e interoperabilidad. Políticas y procedimientos formales para el ciclo completo de gestión de datos institucionales.
🖥
Infraestructura de información
Plataformas integradas progresivamente: SIGESTIÓN · SAFT · Sistema de control de trámites · Sistema catastral · SOA (Observaciones de Auditorías) · Sistemas geográficos · Sistemas de atención ciudadana · Repositorios documentales. Arquitectura institucional integrada orientada al dato único.
📊
Gestión y uso de la información
Información transformada en conocimiento para: planificación territorial (PDOT), seguimiento de metas del POA, evaluación de resultados del PEI, gestión de proyectos, programación presupuestaria, rendición de cuentas, Gobierno Abierto y contribución territorial a los ODS.
Ecosistema institucional de información — Plataformas articuladas
SIL
📡
Sistema de Información Local
Base territorial e institucional de datos. Norma Técnica SENPLADES. Integra información para planificación, evaluación y generación de evidencia.
Core
⚙️
SIGESTIÓN
Plataforma articuladora central: POA, seguimiento físico-financiero, alertas tempranas, encadenamiento de metas y dashboards ejecutivos.
Financiero
💰
SAFT + Sistemas financieros
Ejecución presupuestaria, sostenibilidad fiscal, flujo de caja y control de programación financiera institucional.
Geo
🗺
Sistemas geográficos y catastral
Monitoreo territorial, catastro digital, analítica espacial y territorialización de la inversión pública.
ODS/ISO
🌱
Indicadores ODS e ISO 37120
Informes Locales Voluntarios, indicadores de ciudades sostenibles y alineación con Agenda 2030.
Apertura
🌐
Portales de datos abiertos y GOA
Gobierno Abierto: transparencia activa, datos verificables y accesibles para la ciudadanía y la sociedad civil.
6 Tipos de transparencia institucional
Transparencia activa
Información publicada permanentemente sin solicitud: planificación, presupuesto, contratos, proyectos, indicadores e informes de gestión. Obligación conforme a LOTAIP Art. 19.
Transparencia pasiva
Atención oportuna a solicitudes de información ciudadana. Derecho de acceso a información pública conforme a LOTAIP Art. 7.
Transparencia focalizada
Información orientada a grupos específicos: comunidades, organizaciones sociales, academia, sector privado y organismos de cooperación internacional.
Transparencia colaborativa
Información construida con participación ciudadana: tableros de avance de obras, indicadores compartidos y datos generados en procesos participativos.
Transparencia de resultados
Información sobre cumplimiento de metas del POA y PEI, indicadores de desempeño institucional y evaluación del impacto territorial de la gestión municipal.
Transparencia presupuestaria
Información detallada sobre asignación, ejecución y calidad del gasto público. Coherencia verificable entre planificación y uso de recursos municipales.
Capítulo VII
Fortalecimiento de Capacidades Institucionales para la Implementación del GpRD
Ningún modelo GpRD es sostenible sin capacidades técnicas sólidas. El fortalecimiento de capacidades es un componente transversal concebido como un proceso continuo de aprendizaje institucional, orientado a elevar los estándares técnicos de la gestión pública municipal, homologar criterios, certificar competencias y consolidar una cultura organizacional orientada a resultados verificables.
📋
Dirección de Planificación Estratégica y Mejora Continua
Coordina la implementación del GpRD, brinda asistencia técnica institucional, desarrolla herramientas metodológicas (instructivos, formatos, manuales operativos), supervisa la coherencia del sistema de planificación, facilita la formulación de instrumentos y garantiza la homologación de criterios técnicos en toda la institución y sus entidades adscritas.
📡
Dirección de Seguimiento por Resultados
Coordina el sistema de monitoreo institucional, genera y consolida informes de seguimiento y evaluación, administra SIGESTIÓN, asiste técnicamente a las dependencias en construcción de indicadores y seguimiento físico-financiero. Es la Secretaría del Comité de Calidad e Innovación y garante de la trazabilidad institucional.
Sistema integral de asistencia técnica, capacitación y certificación
🤝
Modalidades de asistencia técnica
Talleres metodológicos, acompañamiento en formulación de POA y PEI, revisión de instrumentos de planificación, asistencia en construcción de indicadores, apoyo en seguimiento físico-financiero y soporte en uso de SIGESTIÓN. Servicio permanente para todas las dependencias institucionales.
🎓
Programa de capacitación en GpRD
Ejes temáticos: planificación estratégica, presupuesto por resultados, formulación de indicadores, gestión de proyectos, seguimiento físico-financiero, evaluación de impacto, gestión de información y transformación digital. Horas mínimas de formación definidas por rol institucional.
🏅
Certificación institucional de competencias
Sistema de certificación formal para funcionarios que participan en ciclos de planificación, presupuesto, seguimiento y evaluación. Fortalece la carrera del servidor público y garantiza estándares técnicos mínimos. Alineada con LOSEP Art. 52 sobre evaluación del desempeño.
👥
Red de Delegados de Planificación
Red institucional de responsables de planificación, seguimiento y evaluación en todas las dependencias, empresas públicas y entidades adscritas. Roles y funciones claramente definidos para garantizar implementación homogénea y articulada del modelo GpRD en toda la organización.
📚
Gestión del conocimiento institucional
Sistematización de aprendizajes, lecciones aprendidas, buenas prácticas y casos de éxito del modelo GpRD. Repositorio de conocimiento institucional accesible. Instrumentos de gestión del conocimiento para fortalecer la memoria organizacional y la mejora continua.
🔄
Evaluación periódica del modelo GpRD
Revisión sistemática del funcionamiento del modelo: análisis de brechas metodológicas, oportunidades de mejora, ajustes a la política institucional y recomendaciones para actualización conforme a buenas prácticas de CLAD, OCDE, BID y estándares internacionales.
Capítulo VIII
Gobernanza Institucional del GpRD
La implementación del GpRD requiere mecanismos claros de coordinación, liderazgo y toma de decisiones para garantizar la aplicación homogénea de los lineamientos de la política en toda la organización. Se establece el Comité de Calidad e Innovación como la instancia superior de gobernanza con dos espacios formales: el Comité Ampliado (cuatrimestral obligatorio) y las Mesas Temáticas Cantonales (operativas por necesidad).
🏛
Comité de Calidad e Innovación — AMPLIADO
Cuatrimestral · asistencia obligatoria
Presidente: Alcalde o delegado
Secretario: Dir. Seguimiento por Resultados
Las políticas y directrices del Alcalde se registran en el Sistema de Control de Trámites. Temas mínimos: solución a problemas estratégicos, iniciativas de innovación institucional, seguimiento al POA y presupuesto, sostenibilidad institucional y revisión de compromisos de la máxima autoridad.
🛠
Mesas Temáticas Cantonales
Por necesidad institucional
Presidente: Director Cantonal
Alineadas al Plan 2050 Crecemos Juntos
Abordan soluciones a temas específicos, revisión del portafolio institucional, ejecución del POA y necesidades emergentes. Reuniones cortas y operativas, con miembros convocados según el tema a tratar. Ejes de desarrollo del Plan Portoviejo 2050 como referente de priorización.
Miembros del Comité de Calidad e Innovación Ampliado
| Rol | Miembro |
|---|---|
| Presidente | Alcalde o su delegado |
| Delegado | Director Cantonal de Planificación para el Desarrollo |
| Secretario | Director de Seguimiento por Resultados |
| Miembros principales | Alcalde o su delegado |
| Procurador Síndico | |
| Director Cantonal de Planificación para el Desarrollo | |
| Director Cantonal de Desarrollo Territorial | |
| Director Cantonal de Desarrollo Económico | |
| Director Cantonal de Desarrollo Social y Humano | |
| Director Cantonal de Desarrollo Institucional | |
| Director de Planificación Estratégica y Mejora Continua | |
| Director de Comunicación y Marketing | |
| Director de Tecnología | |
| Dirección de Inversiones, Financiamiento y Cooperación Internacional | |
| Dirección de Participación Ciudadana | |
| Invitados | Los miembros que se consideren necesarios, de acuerdo al tema a tratar |
Disposición de cumplimiento obligatorio: La Política GpRD es de aplicación obligatoria para todas las dependencias municipales que participen en planificación, presupuesto, proyectos, seguimiento, evaluación, gestión de información y toma de decisiones. Es además referente para empresas públicas y entidades adscritas. Todos los procedimientos, instructivos, metodologías y sistemas informáticos deberán adecuarse progresivamente. La Dirección de Planificación Estratégica y la Dirección de Seguimiento por Resultados coordinan la implementación, asistencia técnica y mejora continua.
Sección especial
Transformación Institucional del GAD Portoviejo
Roadmap de las transformaciones concretas que Portoviejo debe implementar para consolidar el modelo GpRD y posicionarse como referente nacional e internacional.
Sistemas TI
💻
Adecuación de sistemas de información
Modernizar arquitectura tecnológica para interoperabilidad entre planificación, presupuesto, contratación, seguimiento y evaluación.
Plataforma
⚙️
Fortalecimiento de SIGESTIÓN
Seguimiento físico-financiero, alertas tempranas, dashboards ejecutivos, monitoreo ODS y reportes automáticos.
Información
📡
Sistema de Información Local
Consolidar el SIL con datos abiertos, gobernanza institucional y analítica territorial basada en evidencia.
Finanzas
🔗
Articulación plan–presupuesto
Estructura Plan–Programa–Subprograma–Proyecto–Actividad en el sistema presupuestario. Cero gastos sin planificación.
Resultados
💰
Presupuesto por resultados
Todo gasto vinculado a metas verificables, indicadores de resultado e impacto territorial sostenible.
S&E
📊
Modernización del seguimiento
Informes trimestrales, semestrales y anuales. Comité de Calidad e Innovación operando con evidencia institucional.
Proyectos
🏗
Gestión de proyectos
Banco de proyectos activo, ciclo de vida completo, gestión de riesgos y seguimiento físico-financiero integrado.
Ciudadanía
🤝
Participación ciudadana
Sistema institucional de participación articulado con todas las fases del ciclo de gestión pública municipal.
GOA
🌐
Gobierno Abierto
Plan de Gobierno Abierto con transparencia activa, datos abiertos, portales ciudadanos e innovación pública digital.
Evidencia
🧠
Gestión basada en evidencia
Tableros ejecutivos, indicadores verificables y ecosistema de datos institucionales para toma de decisiones.
Capital humano
🎓
Certificación de capacidades
Programa de formación y certificación en GpRD para todos los funcionarios involucrados en el ciclo de gestión.
Metodología
📐
Estandarización metodológica
Formatos únicos, instructivos, manuales y metodologías homogéneas para toda la institución bajo el modelo GpRD.
Sección especial
Ruta de Madurez y Certificación Institucional
Portoviejo avanza progresivamente hacia un modelo certificable de gestión pública municipal, alineado con los más altos estándares internacionales.
1
Planificación tradicional
Gestión administrativa centrada en procesos y ejecución presupuestaria
2
Planificación articulada
Instrumentos de planificación coherentes entre sí con seguimiento básico
3
Gobierno por Resultados
GpRD implementado: metas, indicadores, evaluación y valor público verificable
4
Gobierno Inteligente
Gobierno abierto, datos, analítica y transformación digital integrados
5
Modelo Exitoso
Referente nacional e internacional de gestión pública municipal
Portoviejo actualmente en transición del Nivel 2 al Nivel 3 — La implementación de esta política institucional es el instrumento que permitirá avanzar con rigor metodológico hacia los niveles superiores de madurez, consolidando un modelo que pueda ser certificado y reconocido a nivel nacional e internacional.
Estándares y organismos de referencia para la certificación
🌎
CLAD — Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo
Principios iberoamericanos de gestión pública: modernización del Estado, gobernanza democrática y calidad institucional.
📈
OCDE · BID · CAF · CEPAL
Marcos de referencia internacionales para gestión pública por resultados, eficiencia institucional y modernización del Estado.
🌱
Agenda 2030 — ODS + ISO 37120
Territorialización de los ODS, Informes Locales Voluntarios e indicadores de ciudades sostenibles como métricas de posicionamiento.
Sección especial
Resultados Esperados — Tablero Ejecutivo
Los beneficios concretos que Portoviejo obtendrá al implementar integralmente la Política GpRD.
⚖️
Cumplimiento Art. 361.1 COOTAD
🔗
Articulación plan–presupuesto efectiva
💎
Mejora calidad del gasto público
👁
Mayor transparencia institucional
🔍
Mayor trazabilidad institucional
📡
Mejor seguimiento y monitoreo
🎯
Mejor evaluación de resultados
🎓
Mayor capacidad técnica institucional
🏅
Fortalecimiento de capacidades certificadas
🌐
Gobierno Abierto consolidado
💻
Transformación digital avanzada
🧠
Gestión basada en evidencia
✨
Generación de valor público verificable
🏆
Posicionamiento nacional
🌟
Referente internacional GpRD
💰
Mayor acceso a financiamiento internacional
🏆 Portoviejo: Modelo Exitoso de Gestión Pública Municipal
El cantón Portoviejo se posiciona como uno de los primeros municipios del Ecuador en implementar integralmente una Política de Gobierno por Resultados para el Desarrollo, en cumplimiento del COOTAD y bajo estándares internacionales de CLAD, OCDE, BID, CAF, CEPAL y Agenda 2030. La visión al 2050: Portoviejo Crecemos Juntos.
Acceso al documento oficial
Política Institucional de Gobierno por Resultados para el Desarrollo
Descargue el documento oficial completo del GAD Municipal de Portoviejo · 2026
⬇ DESCARGAR DOCUMENTO COMPLETOGAD Municipal Portoviejo · Política GpRD 2026 · Dirección Cantonal de Planificación para el Desarrollo